Чиновников в Луховицах станет меньше. О реформе местного самоуправления в Московской области

Андрей Воробьев, после избрания на должность губернатора Подмосковья, занялся вопросами реформирования местного самоуправления. На официальном сайте Правительства Московской области было опубликовано его интервью, которое он дал  13 ноября  в прямом эфире телеканалу «Россия 24».

Обсуждая тему административной реформы,  губернатор отметил, что необходимость в её проведении назрела  давно. Например, много обращений по вопросу  объединения  полномочий главы города и района поступало  от жителей Можайского, Каширского, Коломенского, Солнечногорского и других  районов.

Андрей Воробьев выделил главные особенности предстоящей реформы. Это - слияние муниципального района и города, создание единой администрации, которая будет управлять объединенной территорией и укрупнение сельских поселений. Это должно повысить качество работы органов власти и обеспечить экономию бюджетных средств.

Как следует  из официального сайта Правительства Московской области, 1 ноября  состоялся Высший Совет при губернаторе Подмосковья, на котором обсуждался вопрос – возможно ли оптимизировать систему местного самоуправления, чтобы не было двоевластия – главы района и города.

Так каких перемен  ожидать в системе местного самоуправления Московской области и, в частности, Луховицкого района? Об этом редакция городского информационного портала «Луховинь» решила узнать у председателя Совета депутатов городского поселдения Луховицы Василия Тимофеева.

-  Василий, Сергеевич, - так что же повлияло как на  решение Андрея Воробьева, так и Высшего Совета при губернаторе Московской области провести  административную реформу?

 - Помимо бюрократической, также повлияла  и финансовая составляющая предстоящего реформирования. Ведь не секрет, что расходы на содержание раздутого штата чиновников в некоторых городских и сельских поселений, в том числе и в Луховицком районе, достигает половины всего бюджета этого поселения. Так, например, бюджет Головачевского сельского поселения  на 2013 год составляет 15 млн. руб. Из них 7,5 млн. уходит на содержание Администрации, а остальные 7,5 млн. руб.  – составляют дотации. При этом на содержание и ремонт  дорог, в том числе их обслуживание в зимний период остается всего около  100 тыс. руб. Понятно, что этого крайне недостаточно.

Правительством Московской области было рекомендовано рассмотреть на местах несколько вариантов реформы системы местного самоуправления. Один из них – это укрупнение всех дотационных поселений, либо их объединение с районами. По городским администрациям есть предложение их ликвидировать и передать все полномочия району. Но при этом предлагается оставить Советы депутатов городов. Все эти схемы прописаны в 131 Федеральном законе  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (Закон О МСУ) 131-ФЗ.

Также предлагаются варианты превращения муниципальных районов в городские округа. Приблизительный набор инструментов расписан также в этом же 131 Законе. То есть менять его необходимости  нет. Речь идет о том, что все зависит от местного сообщества, депутатов, которые могут изменять уставы. Например – ликвидировать городскую администрацию можно изменением в устав двух Советов – городского и районного. При ликвидации городской администрации будет создано районная. В нее войдет треть администрации района, треть – администрации города и еще одна треть – назначается Правительством Московской области. При этом объединенная администрация района будет подчиняться как районному, так и городскому Совету. Таким образом будет исполняться два бюджета – города и района. Конечно же - это сложная схема распределения властных полномочий. Ведь по сути –  и так осталось мало рычагов влияния на глав городов или  районов. Взять, например, городское поселение Луховицы. Местные депутаты  дважды отправляли главу города Столярова в отставку. Но сделать им это так и не удалось. Также сложно будет лишить должностей и глав районов. Поэтому эта форма местного самоуправления очень спорная.

То, что в городе должен быть один «хозяин», который отвечал бы за все, но и спросить бы можно было за все – это бесспорно. И с этим согласятся многие луховичане. Также думают и депутаты городского поселения Луховицы. 19 ноября состоялось  совещание с участием Администрации города и депутатов городского Совета, где обсуждалась предстоящая реформа системы местного самоуправления. Было принято решение – посоветоваться с луховичанами, общественными организациями  о дальнейшем существовании и взаимоотношениях города и района. Большинство городских депутатов пришло к выводу, что лучшая форма этих взаимоотношений – это создание единого городского округа, куда бы вошел как район и все поселения, так и город. Соответственно – это бы упростило управление  территориями. Но в этой схеме есть один недостаток. Многие главы сельских поселений, в том числе и городского поселения Белоомут,  были избраны в этом году и они уже наделены полномочиями. Также затрачены финансовые средства и людские резервы на выборы. Да и сами жители этих поселений голосовали за определенных кандидатов. И было бы неправильно не посчитаться с их мнением. Необходимо дать главам поселений Луховицкого района исполнить свои полномочия на выборный и наделенный им срок. Поэтому реформа системы местного самоуправления не произойдет так быстро. Ведь 131 Федеральный закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» функционирует с 2003 года. И сразу его отменить и предложить новую схему  быстро не получится.

Поэтому депутатами города было принято решение провести публичные слушания, посоветоваться с представителями общественных организаций города и района, услышать предложения луховичан. Ведь то, что реформа системы местного самоуправления давно назрела, - это бесспорно. Но как ее провести с наибольшей эффективностью в Луховицком районе?

Но мнение депутатов городского поселения однозначно – если сейчас отменить выборы главы города – то что и кого они будут выбирать в будущем году? Да и не только в будущем...  Например – ликвидируется городское поселение Луховицы и отменяются городские выборы. В район будут избираться только по политическим партиям. То есть – получится так, что не будет прямых выборов ни главы района, ни города. И кто опять будет управлять в районе? Коалиционная администрация? Однозначно эту проблему надо решать комплексно. Депутаты городского поселения Луховицы считают, что необходимы прямые выборы как главы города, так и района или объединенного городского округа. Депутаты должны избираться по одномандатной системе, работать в округах и регулярно отчитываться перед своими избирателями. Эта схема эффективнее, нежели выборы по партийным спискам.

Некоторые административные округа, например, выбирают сити – менеджера - главу муниципальной администрации, занимающимся решением текущих задач и работающим  по контракту с городским советом. Но это западная модель администрирования пока не прижилась и не дает у нас положительных результатов, - считает председатель Совета депутатов городского поселения Луховицы Василий Тимофеев.

В ближайший месяц на сайте городского информационного портала «Луховинь» будут обсуждаться все три схемы реформирования системы местного самоуправления:

1)      Городской округ, в который войдут все сельские и городские поселения с единым главой городского округа.

2)      Укрупнение поселений. Например – создание Заокского, Газопроводского и большого Луховицкого (куда войдут Астаповское, Головачевское  и Краснопоймовское поселения). Газопроводское поселение также может объединиться с Фруктовским.

3)      Ликвидируется городское поселение Луховицы. При этом сельские поселения остаются в том же составе и дотациями, что и сейчас. Все полномочия по управлению, в том числе и в городе,  передаются районной администрации.

Губернатор Московской области Андрей Воробъев уже заявил в различных СМИ,  что административная реформа в Подмосковье сейчас активно обсуждается в муниципальных образованиях. До  1 декабря  администрации городов и районов должны представить свои предложения по её осуществлению. Губернатор подчеркнул, что это масштабное мероприятие будет реализовываться с учётом мнения общественной палаты, местных депутатов и жителей. В случае необходимости будет проводиться референдум по возможности  объединения  некоторых территорий  Московской   области. Выбор за вами, луховичене!

                                                                             Интервью брал Геннадий Гахов